以“双盲”演练检验

提升突发事件应对实战能力

应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段，可以切实检验应急预案的科学性、实用性和可靠性，检验决策者的临机决断能力，检验应急队伍是否明确自己的职责和应急行动程序。但是，传统的演练以展示示范为主，不能客观反映应急指挥水平和应急力量的实际能力。为此，市政府应急办结合当前防汛工作要求，在点军区艾家镇尝试了一次更加贴近实战“双盲”应急演练。

一、情景模拟

7月8日15∶10，市政府应急办和市防办驱车直抵点军区艾家镇柳林村，将演练场景设计告知村委会，并以村民身份向艾家镇政府报告“灾情”信息：7月8日中午，点军区艾家镇突降“坨子雨”，2小时累计雨量已达80毫米，造成柳林河村发生洪涝灾害，河水暴涨对沿河农户房屋及其它建筑构成严重威胁。同时，该村二组村民王某屋后发生泥石流灾害，造成2栋民房倒塌，出现人员伤亡，10户30余人生命财产安全受到威胁，附近20米主线公路出现严重垮方，影响3个村民小组正常出行。气象部门预测，该区域未来6小时仍有60毫米以上持续降雨。

二、演练方式

(一）结合实际，因地制宜。从实际出发，紧贴我市主汛期自然灾害特点，因地制宜设置演练科目，突出演练重点，优化演练内容，增强演练的针对性和指导性。

(二）立足实战，力求实效。一方面，采取“双盲”形式，不预先告知演练具体时间、地点和科目，不预先编排演练脚本、不预先集结演练队伍、不预先进行合成演练，演练组织单位到现场再“出题”。另一方面，突出综合性，从严从难设置演练科目，防止科目设置和演练内容单一，考验应急力量的响应效率和应变处突能力，真正达到实战效果。

(三）强化保障，确保安全。“双盲”突袭式应急演练十分接近实战，为避免演练过程中容易发生人员伤亡等情况，市防办提前1天对演练区域进行踩点调查，对车辆、人员集结等因素予以充分考虑，避免演练导致衍生事故。

(四）加强评估，改进完善。市政府应急办建立科学、完善的应急演练评估机制，全程对各单位响应情况进行记录，比较演练实际效果和目标之间的差异，总结演练成效和不足，以便相关单位采取有针对性的措施予以改进完善。

三、演练实施

(一）艾家镇响应。艾家镇政府值班人员接到“灾情”报告后，立即向带班领导和主要领导报告，带班领导立即赶赴现场核查。主要领导要求立即将灾情报区政府总值班室，镇人武部长立即组织救援队伍到现场，组织柳林村有序组织受威胁群众撤离。作出相关部署后，艾家镇主要领导前往现场开展先期处置。柳林村村委会拉响疏散警报，民兵连接到指令迅速到现场集结，对相关区域进行警戒。截止16∶07，镇派出所、卫生院救援力量及邻村2支民兵队伍现场集结完毕。

(二）点军区响应。接到艾家镇“灾情”报告后，点军区政府总值班室立即向分管防汛领导和主要领导进行报告，分管领导立即赶赴现场，成立现场指挥部，指挥区直相关部门根据预案要求到现场集结并开展处置。区人武部政委带领救灾官兵于事发后40分钟内抵达现场，区水利、国土、交通、民政、卫计、消防等部门于事发后1小时内陆续抵达现场。

(三）市直部门响应。15：30许，市政府应急办将“灾情”告知市国土、民政、卫计、公安、消防、交通等部门，要求其按职责程序进行处置。市120急救中心调度点军区人民医院救护车于接报后20分钟抵达现场。市国土资源局地质环境监测站专家技术人员携带装备于接通知后1小时内抵达现场。市民政局、市交通运输局、市公路局接通知后1小时30分方抵达现场。市卫生计生委未能在演练结束前赶到现场。市公安局、市消防支队未启动应急响应。

四、演练主要特点

(一）难度高、实战性强。“双盲”演练中，参演单位和人员事先不知道演练时间、地点和内容，完全按照实战模式展开应急响应，大大提高了演练的真实性。同时，在演练推进过程中，一方面考察信息传递的及时性和准确性，另一方面演练组织者向市直部门和区政府通报灾情信息，但不下达具体工作指令，让各单位根据所掌握的信息科学研判并采取相应措施，提高了演练的难度和强度，使演练最大程度地贴近实战。

(二）现场指挥有效，协同联动到位。现场指挥决策直接影响突发事件处置成效。此次演练活动，点军区政府分管领导第一时间到现场成立指挥部，发挥统筹协调的枢纽作用，确保了区级层面应急响应快捷高效。区政府主要领导随后到现场一线指挥，体现了对演练的重视，以演练为实战，部门高效联动，队伍集结、装备物资调度、现场处置等环节均做到科学有序。

(三）基层单位先期处置和协助处置作用明显。基层是预防、发现和处置各类突发事件的主体，也是第一关口，基层单位的应急意识和应急能力事关处置工作成效。本次演练中，镇村两级的应急意识和先期处置、协助处置表现突出。突发事件发生后，镇村应急力量率先到位，主动开展以救人为重点的先期处置工作。上级单位到场开展现场救援工作时，镇村两级积极做好后勤保障、秩序维护等协助工作。

(四）总结评估到位，整改迅速。演练结束后，市政府应急办召集各参演单位对演练全过程进行总结评估，从演练信息报告、响应程序及效率、现场处置等各环节进行分析、评价，各参演单位对演练暴露的薄弱环节和问题全盘接纳，并表示在今后工作中采取针对性的整改措施。

(五）俭省节约，成本低。传统应急演练尤其是综合应急演练从活动策划、组织实施到现场展示往往周期长，耗费人力、物力较大。“双盲”演练没有传统演练方式的事先编排脚本和台词、合成演练等步骤，大大缩短筹备时间，有效降低了成本，及时发现问题并督促整改，切实达到了检验预案、锻炼队伍、完善机制的目的。

五、演练主要不足

(一）信息报告不及时。突发事件信息报告是应对突发事件的关键环节，是上级指挥决策的依据和参考。能否在第一时间获取信息，决定着应对突发事件能否掌握主动权，应急资源调度是否高效，因此信息报告也是本次“双盲”演练考评的重要环节。演练过程中点军区政府在事发后40分钟经市政府应急办催办才口头报送突发事件信息，市直各部门演练过程中均未按实战要求报送突发事件信息。

(二）存在慢响应、不响应。演练模拟已经发生的较大突发事件并有可能进一步扩大趋势，市政府应急办及时通知市直相关部门，市直部门应按照处置真实事件的要求启动相应级别的应急响应。除市国土资源局、市公路局、市120急救中心在1小时内抵达现场外，市交通运输局、市卫生计生委未在规定时间内赶赴现场。市公安局和市消防支队接到通知后不响应，未将演练当实战，临战意识和执行力不强。

(三）一线指挥落实不力。演练过程中，点军区政府、艾家镇主要领导和分管领导到现场指挥救援，市民政局、市交通运输局、市公路局等部门分管领导带领相关人员和物资装备到现场参与处置，市国土资源局、市卫生计生委未安排领导带队赴现场，市公安局、市消防支队未到现场。

总之，本次“双盲”应急演练真实检验了我市应急基础状态，有效增强了参演各单位对应急管理工作重要性和应急处置规律性的认识，进一步明确了职责任务，提高了应变能力，优化了指挥调度程序，积累了实战经验，特别是通过演练查找发现了一些客观问题，对查清问题症结和落实整改措施起到了积极推动作用。下一步，市政府应急办将在全市逐步推广“双盲”应急演练，检验和磨合应急力量联动机制和现场处置能力，使各级干部对灾害做到心中有数、肩上有责、手中有策，进一步推动基层应急管理工作向纵深发展。  

分送：市委常委、副市长，市政府秘书长、副秘书长。

         市应急委成员单位，各县市区人民政府办公室。

宜昌市人民政府应急管理办公室        2017年7月28日印发